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开封攻坚克难深化文化体制改革,有序推动文化事业和产业创新发展

  • 发布时间:2016-05-27 浏览量:404次

  •         走进开封市2015年“十大重点文化项目”之一的开封文化客厅,厚重的历史文化扑面而来。

      改革只有进行时,没有完成时。伴随着开封建设国际文化旅游名城的光辉征程,文化体制改革一路奏凯。近年来,开封市文化体制改革攻坚克难,稳扎稳打,有序推进,唤醒了古城沉睡的资源,激发了全民文化创新的活力,也激活了跨越发展的一池春水。

      明确“大战略”

      强化体制改革的顶层设计

      推进文化体制改革,提高体制机制的科学性、有效性,离不开周密的统筹谋划,更离不开基于战略定位的顶层设计。自2011年开封正式将国际文化旅游名城确立为事关长远发展的重大战略以来,围绕这一战略目标,一系列体制机制层面的改革举措陆续展开??

      开封市成立了高规格的建设国际文化旅游名城领导机构和例会制度,并将之与文化体制改革工作班子统一起来,联合开展工作,市委、市政府主要领导经常参加文化体制改革工作例会,对改革工作采取“一事一议”“一项一策”的办法,有针对性地解决改革中需要解决的问题;出台了《关于大力推进国际文化旅游名城建设加快发展旅游业的意见》《关于加快推进宋都古城文化产业园区建设的实施意见》等一系列配套政策,明确了开封文化改革发展的总体定位、工作目标、重点任务;特别是十八届三中全会以来,我市牢牢抓住推进经营性文化单位转企改制、加快旅游单位转企改制步伐,整合全市旅游资源、提升旅游业宣传策划推介水平和旅游线路规划设计水平,制定小微文化企业发展政策措施,推动民办博物馆快速发展等重点改革工作,稳扎稳打,务实推进,取得了一系列实质性的成果。一批制约开封文化发展的体制机制障碍得以有效清除,一批打基础利长远的重大基础性工作相继完成,一批社会效益与市场效益俱佳的文化产业项目竞相绽放,一批有利于激发活力、释放潜能的新机制新举措陆续落地生根。

      从一件件发生在身边的具体事件中,人们可以强烈感受到开封文化体制改革的强劲脉搏??文化局、广电局、新闻出版局三局顺利合并,旅游主管部门由“局”转为“委”,大文化、大旅游的宏观管理体制进一步清晰;市属国有文艺院团全部完成转企改革工作,建立完善了现代企业制度,逐步走上市场化经营的良性发展轨道;开封博物馆、市图书馆、市群艺馆等公共文化服务设施向社会免费开放,政府购买公共文化服务的模式日渐成熟,高品质的公益演出、公益电影覆盖城乡,文化惠民受到群众称赞;龙亭公园、天波杨府、铁塔公园、禹王台公园、汴京公园等旅游景点实质性划归开封宋都古城文化产业园区,文化旅游资源的集聚发展效应进一步凸显;报纸、网络、广播电视等媒体资源深度整合,现代化全媒体矩阵的作用日渐突出,媒体融合发展的步伐铿锵有力……

      坚持“主基调”

      强化体制改革的市场导向

      离开市场的认可,文化产品再精致,也只能是曲高和寡、孤芳自赏;离开市场的力量,文化项目再高端,也只能是无源之水、无本之木。

      回顾开封文化体制改革创新走过的不平凡历程,对市场规律的尊重、对市场资源的整合、对市场力量的倚重,是取得成功的重要法宝??在产业谋划上,注重以市场需求为导向,推动“文商旅”融合,形成完备的产业链条;在融资模式上,注重融资平台建设,通过政府注资、吸引金融资本参与等方式,实现文化产业上下游企业供应链融资,促进产业链融合;在项目运作上,力推“政府引导、市场主导”的建设模式,巧用政策杠杆,撬动庞大的市场资源。

      文化与市场的耦合度日渐提升。作为每年春秋两季双峰并峙的两大国家级节会,菊花文化节和清明文化节已经成为“文化”与“市场”融合的典范,这两大节会经过多年精心打磨,办会模式日益成熟、内涵日益丰富,不仅为开封涵养了文脉、聚集了人气,同时也带来了巨大的经济效益,每年吸引500万游客、数百亿元投资项目涌入,成为名副其实的“聚宝盆”。作为收藏文化名城,开封文博产业发展潜力巨大。2013年,我市出台了《开封市民办博物馆扶持办法(试行)》,从政策、资金、税收等方面提供支持,鼓励民办博物馆发展。截至目前,全市非国有博物馆达到15家,集聚群落效应逐步显现,引发了省内外的广泛关注,也为收藏产业的加快发展开辟了新的空间。

      市场化的融资平台日益完备。最近几年,开封市依托开封市文化旅游投资集团有限公司等投融资平台,以市场化的方式推进文化产业、文化旅游项目的投资、策划、开发、建设、运营管理以及文化产业周边产品的投资开发和经营管理、水系项目建设和运营管理等,政府资源的少量投入撬动了庞大的市场资源,成功运作了大宋御河水系、铁塔光影秀、守望阁客家文化展示区等一系列精品文化项目。

      “文商旅”运作模式日渐成熟。从开封多年前的“老三篇”龙亭、铁塔、大相国寺,到“新三篇”清明上河园、中国翰园和开封府,再到2013年的“一河两街三秀”、2014年的“一湖两巷三园”、2015年的“十大重点文化项目”,细心的人们会发现,最近几年,开封每年实施的文化项目不仅数量越来越多、层次越来越高,而且以市场化模式运作、“文商旅”融合发展的项目越来越成为绝对的主力。在这场由市场主导的“文化大合唱”中,政府的角色更像一个从容自如的乐队指挥。

      不求所有,但求所用,开封张开双臂拥抱市场,迎来文化事业百花齐放的绚丽春天。

      开辟“试验田”

      强化体制改革的平台构建

      欣赏开封木版年画,体验大宋官瓷制作,漫游古都老字号……总投资8000万元的开封文化客厅里,集纳了琳琅满目的文化元素。自对外免费开放以来,这里已成为中原地区艺术家交流的重要平台,也成了广大市民游客体验开封厚重文化的重要窗口;

      华灯映水,画舫凌波,桨声灯影里,人在画中游,总投资近6亿元的大宋御河风景区,用一条碧波荡漾的御河,将包公湖、龙亭湖有机串联起来,盘活了沿线万膳街、七盛角、半亩园等一系列文化旅游资源的开发,成为北方水城又一块“金字招牌”;

      百戏进皇宫、燃灯祈福、猜灯谜、品元宵、擂鼓迎新春、彩船巡游……大宋上元灯会由一个景区的单打独斗扩展到4个景区联合迎宾,布展规模持续扩大,形成了“灯火辉煌耀九天,流光溢彩映古城”的盛景,吸引四面八方的游客纷至沓来,也吸引了央视等媒体的竞相报道……

      江苏游客徐小龙曾多次来开封参观旅游,亲眼见证了开封文化旅游产业的“华丽转身”。在他看来,在开封老城区内,文化项目的运作正成为一个有机整体,“对文化资源整合的效率非常高、景区间的联系越来越密切”。

      而这种越来越强的整体性背后,离不开一个科学高效的重要资源整合平台。五个指头张开出击,发出的力量微乎其微,而当它们攥成一个拳头,却可以形成摧枯拉朽的力量。多年来,在推进文化体制改革的过程中,开封高度重视资源整合平台的建设,2008年,开封宋都古城文化产业园区应运而生。作为中部地区唯一国家级文化产业园区,它将古城内星罗棋布的人文景观和文物古迹串起来,打破行政区划的界限,打破景区行业的壁垒,将文化资源统一包装、统筹使用,打造“全城一景”的宋文化主题公园,推动开封文化产业发展站上了新的制高点。“一城两环八区”发展大格局的轮廓日渐清晰??“一城”就是13平方公里的古城区域,“两环”就是以城墙为主体的休闲开放式环城风光带、以“六河连五湖串十景”为主体的旅游商业文化景观带,“八区”则包括龙亭宫廷文化区,开封府、包公祠府衙文化区,大相国寺、延庆观、铁塔公园宗教文化区,双龙巷、刘家胡同民俗文化区等。

      在文化产业园区这个国家级的平台上,不同文化资源、文化资本与文化人才碰撞、交融,释放出源源不断的生产力,它不仅培育了一大批以市场为导向、颇具规模和实力、具有地区影响力或全国影响力的文化企业,同时也催生了文化旅游业、文艺演出业、书画工艺美术业、饮食文化业、休闲娱乐业、会展收藏文化业、新兴文化业七大文化产业门类。

      铸造“加速器”

      强化体制改革的创新引领

      改革不仅破旧,更要立新。开封在全国首倡的“文化+”理念,它的孕育、成长,伴随着文化体制机制改革创新的长期探索实践;它的落地生根、发展壮大,同样离不开体制机制创新所提供的动力支持。正如海马集团董事长景柱所说,制度是发展实践的行为准则,机制是工作原理。因此,要以机制创新优化制度创新,只有这样,开封“文化+”才能永葆活力。

      市委、市政府在其推出的全国首份“文化+”行动计划中明确提出,要建立健全市、县(区)文化旅游建设和文化体制改革工作领导机构,成立“文化+”各专项行动协调领导小组,增强统筹协调“文化+”行动的能力和水平;探索建立“文化+”指标测评和年度考评机制,把文化发展纳入年度目标考核体系;坚持重大文化产业项目督查问责机制,协调推进项目建设;坚持建设国际文化旅游名城指挥部例会机制,协调解决“文化+”行动中遇到的困难和问题。

      2015年10月28日召开的开封市建设国际文化旅游名城指挥部例会,则逐项明确了“文化+”行动计划10个专项行动的分管领导、牵头单位和配合单位。各个专项行动的牵头单位也都在第一时间制定了工作计划,明确责任分工,谋划具体项目,围绕“文化+”战略的深入实施,一个“上下一盘棋、层层抓落实”的工作机制已经形成。“文化+”正以制度化的方式,融入各个职能部门的日常工作。市商务局局长张瑞生说,开封作为豫菜发祥地,餐饮文化历史悠久,开封夜市小吃更是名扬四海,我们在推动“文化+餐饮”行动计划实施过程中,将以文化与餐饮融合发展为主线,立足宋文化优势,不断巩固扩大豫菜、餐饮老字号、开封小吃等优势,推动餐饮老字号开展连锁经营、开封小吃走出开封;培育建设一批美食广场、美食街坊;培育评选一批餐饮名店,促进开封餐饮业规模化、品牌化、产业化、规范化、特色化发展。

      围绕“文化+”行动计划的实施,一个涉及各个层面的政策保障体系也日渐完备。《开封市委市政府积极推进“文化+”行动计划的实施意见》明确提出,要“通过文化体制改革,进一步理顺宋都古城文化产业园区的管理体制和运营机制”“文化产业重点项目实行优先供地,用地的出让金可按国家有关规定分期缴纳”“管好每年3000万元的文化产业发展专项资金,用于对重点文化旅游项目的研究、启动、引导、支持、贴息、补助和奖励等”“用好每年5000万元的旅游业发展资金,推进创建全国旅游标准化示范城市”“支持成立开封文化艺术品交易所,促进文化艺术品品牌的提升”“建立文化人才信息库,对人才进行跟踪服务”“建好河南大学宋文化研究院,不断强化课题研究对全市文化发展的指导和服务”……多元化、全方位的激励保障机制体系逐步形成,让“文化+”行动计划的加速实施如虎添翼。(董帅奇)

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